來源：中國交通新聞網(wǎng) ?作者：特約記者 陶漢祥 記者 慕順宗
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近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》（簡稱《改革方案》），將對包括公路交通在內(nèi)的眾多行業(yè)建設(shè)工程資質(zhì)實行改革，引發(fā)社會高度關(guān)注。《改革方案》是在什么背景下出臺的，將如何推進實施，對公路建設(shè)行業(yè)又會產(chǎn)生哪些影響？本報記者就這些問題采訪了交通運輸部公路局副局長王太、中國公路勘察設(shè)計協(xié)會秘書長張秀花、中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會代理秘書長李志強以及中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會秘書長呂翠玲。敬請關(guān)注。
——編者
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記者：這次建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革影響面廣、力度空前，首先，請部公路局副局長王太介紹一下改革的背景和主要舉措。
王太：黨中央、國務(wù)院非常重視深化“放管服”改革，習(xí)近平總書記指出，要大幅減少政府對資源的直接配置行為，繼續(xù)大力簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管。李克強總理明確要求，要大力清理簡并種類過多、劃分過細的資質(zhì)資格許可事項。在交通運輸部黨組堅強領(lǐng)導(dǎo)下，部公路局認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局，開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革工作。在推進改革過程中，部公路局始終堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)：一是注重調(diào)研、實事求是，充分了解行業(yè)現(xiàn)狀和企業(yè)訴求；二是聚焦痛點、應(yīng)減盡減，對適宜精簡壓縮的資質(zhì)類別和等級，均提出壓減歸并直至取消的建議；三是尊重主體、保障權(quán)益，在壓減資質(zhì)的同時，充分考慮現(xiàn)有資質(zhì)企業(yè)的權(quán)益，統(tǒng)籌新舊資質(zhì)銜接，并給予企業(yè)更多自主選擇權(quán)；四是放管結(jié)合，強化監(jiān)管，研究提出一系列強化事中事后監(jiān)管的舉措，避免“一放了之”。
經(jīng)充分研究論證，《改革方案》共提出了六個方面的改革舉措：一是精簡資質(zhì)類別，歸并等級設(shè)置。將大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級，改革后住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門許可的25項公路資質(zhì)將壓減至12項，壓減幅度為52%。其中公路設(shè)計資質(zhì)由8項壓減為7項，公路施工資質(zhì)由14項壓減為5項，特別是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門許可的3項公路監(jiān)理資質(zhì)將全部取消。二是放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。將進一步優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，重點考慮放寬人員、業(yè)績、技術(shù)裝備等指標(biāo)要求。三是下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。考慮除甲級及以上等級資質(zhì)外，將公路行業(yè)其他等級資質(zhì)下放至省級及以下主管部門審批審查。四是優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。加快推行告知承諾制，全面實行全程網(wǎng)上申報和審批，大幅削減不必要的證明材料。五是加強事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。將加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度，深入推進信用體系建設(shè)，強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，探索建立個人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度。六是完善招標(biāo)投標(biāo)制度，發(fā)揮市場機制作用。將繼續(xù)完善招投標(biāo)制度，優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗等方面選擇企業(yè)。同時，《改革方案》明確，設(shè)置1年過渡期，到期后實行簡單換證，按照新舊資質(zhì)對應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)。另外，在新的資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)實施前，預(yù)計現(xiàn)有資質(zhì)管理體系仍將繼續(xù)運行，有關(guān)資質(zhì)申報和審查工作不受影響。
在配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推進改革的同時，交通運輸部也在積極推進公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和監(jiān)理工程師職業(yè)資格改革，正在按程序推進相關(guān)改革舉措落地。
記者：協(xié)會作為政府和企業(yè)間的橋梁，全程參與了此次改革，請三位秘書長詳細介紹一下公路設(shè)計、施工、監(jiān)理3個類別資質(zhì)的具體改革舉措，以及將產(chǎn)生什么影響？企業(yè)該如何應(yīng)對？首先請公路設(shè)計協(xié)會秘書長張秀花作解讀。
張秀花：相比建材、機械、輕紡等行業(yè)，建筑、市政、公路、鐵路等土木類設(shè)計資質(zhì)原本設(shè)置的專業(yè)類別就比較簡明且特點突出，這次改革土木類設(shè)計資質(zhì)的變化相對較小。公路設(shè)計資質(zhì)現(xiàn)行1個公路行業(yè)資質(zhì)+4個專業(yè)（公路、特大橋梁、特長隧道、交通工程）資質(zhì)的框架體系保持不變，僅將公路專業(yè)丙級資質(zhì)取消。據(jù)了解，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將牽頭對資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)條件進行修訂，預(yù)計現(xiàn)有的公路專業(yè)丙級資質(zhì)將并入公路專業(yè)乙級資質(zhì)，同時將下放公路專業(yè)乙級資質(zhì)許可權(quán)限至省級主管部門。取消公路專業(yè)丙級資質(zhì)，在大量的非關(guān)鍵和普通公路設(shè)計領(lǐng)域,進一步優(yōu)化了市場準(zhǔn)入制度，淡化了資質(zhì)管理，降低了市場準(zhǔn)入門檻，強化了市場競爭，有利于破除制約中小公路設(shè)計企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。公路專業(yè)乙級資質(zhì)下放至省級主管部門許可，將方便企業(yè)就近辦理，有利于更好地實行屬地管理。
總的來說，改革后市場機制將更好地發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，企業(yè)要更加注重人才培養(yǎng)、業(yè)績積累和自身信譽的維護，立足當(dāng)下、著眼長遠、銳意創(chuàng)新，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以在市場競爭中充分發(fā)揮作用。
記者：此次改革公路施工資質(zhì)壓減幅度較大，請公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會代理秘書長李志強作詳細介紹。
李志強：施工企業(yè)和從業(yè)人員數(shù)量最多、市場規(guī)模最大，這次改革的力度也最大。公路施工資質(zhì)的改革舉措主要包括五個方面：一是將公路工程施工總承包特級資質(zhì)和其他9類特級資質(zhì)均調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，不分等級，可承擔(dān)各行業(yè)、各等級施工總承包業(yè)務(wù)；二是將公路工程施工總承包資質(zhì)由現(xiàn)在的一級、二級、三級3個等級壓減為甲級、乙級2個等級；三是將現(xiàn)有公路路面工程、公路路基工程、公路交通工程3個專業(yè)承包資質(zhì)，調(diào)整為公路工程類專業(yè)承包資質(zhì)，設(shè)甲級、乙級兩級；四是將施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，不分等級，由審批制改為備案制；五是資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的注冊人員、技術(shù)裝備、工程業(yè)績等條件，預(yù)計在修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時將放寬。
總體來看，改革有利于降低市場準(zhǔn)入門檻、減輕企業(yè)負擔(dān)，讓企業(yè)把更多精力投入到自身建設(shè)和發(fā)展上來，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力；有利于在更加充分的市場競爭中，促進企業(yè)調(diào)整發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化市場格局；有利于打破不同行業(yè)間壁壘，促進企業(yè)多元化發(fā)展，打造一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。
改革將給整個行業(yè)帶來新氣象、激發(fā)新動能，但改革的紅利并不會毫無差別地平均分配給每一個企業(yè)。對于公路施工總承包特級企業(yè)，改革后將換發(fā)綜合資質(zhì)證書，大大拓寬了承攬業(yè)務(wù)范圍，橫向全部打通，只要企業(yè)有信譽、有能力，就可以跨行業(yè)承擔(dān)任務(wù)，給企業(yè)擴大業(yè)務(wù)范圍、實施多元化經(jīng)營、調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)帶來了新的機遇。但是，市場競爭也可能更加激烈。對于公路施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)，改革后將換發(fā)公路施工總承包甲級資質(zhì)證書，在公路行業(yè)內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模和范圍不受限制，但將面臨數(shù)量增加、實力很強的施工綜合資質(zhì)企業(yè)的沖擊，市場開發(fā)壓力顯著增大。對于公路施工總承包二級、三級資質(zhì)企業(yè)，改革后預(yù)計將換發(fā)公路施工總承包乙級資質(zhì)證書。相比較而言，公路施工總承包三級企業(yè)能與二級企業(yè)同臺競爭，拓展了業(yè)務(wù)承攬范圍，增大了項目中標(biāo)幾率，相對有利；而公路施工總承包二級企業(yè)將面臨來自原來一級資質(zhì)企業(yè)和三級資質(zhì)企業(yè)雙向擠壓，競爭壓力更大。對于現(xiàn)有的公路路基工程、公路路面工程、公路交通工程3個專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)，《改革方案》提供了兩種轉(zhuǎn)換方式，企業(yè)可根據(jù)自身特點選擇換發(fā)適合發(fā)展需要的公路工程類專業(yè)承包資質(zhì)或公路工程施工總承包資質(zhì)。改革后，現(xiàn)有各專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)承攬范圍將擴大，競爭也將更加激烈。
改革后，面對更加開放的市場環(huán)境和更加激烈的競爭，企業(yè)必須不斷提升自身能力才能取得新突破、謀求新發(fā)展：一是立足主業(yè)、科學(xué)定位，在將本行業(yè)和本領(lǐng)域做實、做專、做精的基礎(chǔ)上謀新求變。二是創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級，加大科技投入，加速實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，提升企業(yè)核心競爭力。三是精細管理、提質(zhì)增效，充分學(xué)習(xí)、借鑒其他行業(yè)的先進理念，提升企業(yè)管理效能。四是以人為本、可持續(xù)發(fā)展，要更加注重人才的培養(yǎng)和梯隊建設(shè)，加強企業(yè)文化和凝聚力的塑造，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。五是依法合規(guī)、守信經(jīng)營。企業(yè)應(yīng)進一步加強法律和規(guī)則意識，通過誠信合規(guī)經(jīng)營，維護自身良好信譽。
記者：此次改革取消了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的公路監(jiān)理資質(zhì)，請交通監(jiān)理協(xié)會秘書長呂翠玲詳細介紹相關(guān)情況。
呂翠玲：當(dāng)前公路工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)存在重復(fù)審批的問題，交通運輸部作為公路監(jiān)理行業(yè)的主管部門，依法設(shè)定并實施公路工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)許可，同時，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也設(shè)置了公路專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)許可。在監(jiān)理招標(biāo)活動中，公路工程項目要求具備交通運輸部門許可的公路工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，城市道路工程項目要求具備住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門許可的市政公用工程專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門許可的公路工程專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)在實踐中使用有限，還增加了企業(yè)資質(zhì)維護負擔(dān)。除此之外，水運、水利工程監(jiān)理資質(zhì)也存在類似的問題。
《改革方案》直接取消了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門許可的公路、水運、水利等專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)，明確上述專業(yè)資質(zhì)執(zhí)行行業(yè)主管部門規(guī)定；已取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門許可的公路工程專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)的，可換發(fā)同等級市政公用工程或機電工程專項資質(zhì)。改革后，解決了重復(fù)審批問題，由交通運輸部對公路工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)進行統(tǒng)籌管理，是建設(shè)高效規(guī)范的公路監(jiān)理市場的充分體現(xiàn)，對于公路監(jiān)理企業(yè)是一個極大的利好，真正讓公路監(jiān)理企業(yè)享受到改革的成果。
記者：剛才王太副局長也提到交通運輸部正在積極推進公路工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)及監(jiān)理工程師職業(yè)資格的改革，請您介紹一下有關(guān)情況？
王太：黨的十八大以來，中央把推進“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的重要抓手，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，交通運輸部積極推進“放管服”改革，2018年修訂發(fā)布《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（交通運輸公告2018年第7號），優(yōu)化了公路工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審批服務(wù)，部許可監(jiān)理資質(zhì)全面實行網(wǎng)上辦理，極大方便了企業(yè)辦事、提升了審批效率。2019年6月，國務(wù)院召開全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議，部署進一步深化“放管服”改革。為貫徹落實會議精神，交通運輸部開展了深化公路工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)改革研究工作，經(jīng)廣泛調(diào)研、征求意見和全面評估，正在研究推進壓減資質(zhì)類別等級、下放許可權(quán)限、取消定期檢驗、推行告知承諾制、簡化重大變更重新核定標(biāo)準(zhǔn)等改革舉措以及有關(guān)配套政策。這些改革舉措的系統(tǒng)性和協(xié)同性很強，通過改革，市場準(zhǔn)入門檻和企業(yè)負擔(dān)將大大降低。
同時，交通運輸部還在積極推進監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度改革。2004年3月，交通運輸部開始實施公路水運監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度。2015年，按照國家職業(yè)資格改革統(tǒng)籌安排，交通運輸部停止了公路水運監(jiān)理工程師考試。2016年12月，公路水運監(jiān)理工程師納入國家職業(yè)資格統(tǒng)一實施。2020年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實施辦法》，標(biāo)志著監(jiān)理工程師制度改革基本落地。今年9月，舉行了改革后的第一次考試，近3.6萬人報名參加，公路監(jiān)理行業(yè)人才隊伍建設(shè)長效機制基本建成。目前，交通運輸部正在研究制定監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)管理辦法、完善注冊系統(tǒng)，將為監(jiān)理工程師提供便捷的注冊、變更服務(wù)，避免出現(xiàn)因個人與企業(yè)發(fā)生糾紛無法變更注冊等問題，從而更好地保障監(jiān)理工程師合法權(quán)益。
記者：兩個部門的改革力度很大、招數(shù)很實，那么放寬資質(zhì)準(zhǔn)入門檻后，事中事后監(jiān)管方面又有哪些舉措？如何保障工程質(zhì)量安全？
王太：在今年的全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上，李克強總理強調(diào)，放要放出活力、放出創(chuàng)造力；管要管出公平、管出質(zhì)量。在簡政放權(quán)的同時，交通運輸部公路局將不斷強化事中事后監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。主要有七項措施：一是夯實監(jiān)管責(zé)任，各級交通運輸主管部門要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章明確的監(jiān)管職責(zé)，依法對市場主體是否履行法定義務(wù)、是否存在質(zhì)量安全隱患等情況進行監(jiān)管，強化工程建設(shè)各方主體的責(zé)任落實，加大對轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為的處罰力度，對工程質(zhì)量安全問題突出的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅懲戒，切實落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制。對投訴舉報較多的企業(yè)要加大抽查頻次，進一步提升監(jiān)管效能。二是強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，對重點領(lǐng)域、重點項目、重點企業(yè)實施精準(zhǔn)監(jiān)管。三是深化信用監(jiān)管，健全信用管理制度，做好信用信息歸集、共享、公開，完善年度信用評價工作，依法依規(guī)對失信主體予以懲戒。四是強化個人職業(yè)資格管理，明確注冊人員在建設(shè)活動中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，推動建立個人職業(yè)責(zé)任保險制度，職業(yè)資格人員必須與崗位掛鉤，要終身問責(zé)。五是加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對隨機抽查發(fā)現(xiàn)的具體問題，及時向檢查對象反饋，對重大隱患和突出問題實行專項督辦，確保督促整改到位。六是要充分利用信息化等手段，對企業(yè)申報信息真實性和取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進行動態(tài)核查，對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)和注冊人員要給予相應(yīng)的行政處罰，直至吊銷資質(zhì)資格證書。七是加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督，強化市場主體責(zé)任，暢通群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。
記者：關(guān)于改革的進程問題，下一步還有哪些工作？
王太：交通運輸部公路局將認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和部黨組要求，抓緊做好改革實施工作。一是配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推動改革舉措落地，主要是修訂建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并做好新舊政策的過渡銜接；二是加快推進公路工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)改革，修訂《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》并出臺配套改革文件。
張秀花：公路設(shè)計協(xié)會將積極做好參謀助手，一是協(xié)助部公路局提出公路設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂建議。二是新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)出臺后，組織開展宣貫培訓(xùn)，更好地服務(wù)會員單位。三是加強行業(yè)自律，推動廣大會員單位依法、合規(guī)、誠信經(jīng)營。同時，建議充分發(fā)揮全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)作用，推動將設(shè)計企業(yè)資質(zhì)信息提前錄入系統(tǒng)進行核備，進一步加強資質(zhì)審查工作。
李志強：公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會將認(rèn)真做好以下工作：一是組織會員單位調(diào)研座談，為公路施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂提供支持。二是做好新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的宣貫培訓(xùn)。另外，我贊成張秀花秘書長關(guān)于強化資質(zhì)審查工作的建議，希望在施工資質(zhì)審查工作中同步實行。此外，建議在后續(xù)制度修訂中，完善市場退出機制，持續(xù)加強監(jiān)管的有效性。
呂翠玲：交通監(jiān)理協(xié)會主要是配合交通運輸部推進公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)改革工作，為修訂《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》提供建議，促進公路監(jiān)理行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
記者：接下來，各級交通運輸主管部門將如何部署工作？
王太：資質(zhì)改革有助于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。希望以此次改革為契機，各級交通運輸主管部門不斷健全市場體系制度，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的公路建設(shè)市場。希望公路建設(shè)行業(yè)的廣大從業(yè)企業(yè)把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，在加快建設(shè)交通強國的新征程中再攀高峰！
最后，借此機會謝謝三個協(xié)會一直以來的大力支持，也感謝中國交通報社給予關(guān)注并提供了這次交流機會。
